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美國之音:因朝核制裁中國大銀行?美國須權衡利與弊

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發表於 2017-9-10 09:49:45 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
朝鮮上星期日再次進行核試驗後,美國是否會制裁幫助朝鮮的大型中國金融機構成為外界關注的焦點。有分析認為,美國現在必須考慮對大型中國國有銀行下手,以制裁相威脅,迫使它們停止與朝鮮方面的金融往來。

美國考慮對中國進行二級制裁

朝鮮星期日進行第六次核試驗後,美國財政部長努欽在一次采訪中對美國媒體說,將為美國總統起草一系列制裁建議,讓任何與朝鮮有貿易和商業往來的人都不能與美國進行商貿活動。

美國已經在今年6月對中國丹東銀行實施制裁,理由是該銀行為朝鮮核項目提供了金融支持。批評者認為,現在到了制裁大型銀行的時候。

美國國會眾議員彼得·金(Peter King)在星期日在推文中直接對中國銀行點名。他說:“美國必須制裁所有與朝鮮做生意的人,包括中國銀行(Bank of China)。”

美國彭博社報道說,中國的銀行極易受到美國制裁的影響。報道援引美聯儲的數據說,截至去年12月,中資銀行在美擁有1440億美元的資產,其中大多數為中國銀行和中國工商銀行所有。

約翰·霍普金斯大學戰略研究項目專家、美國財政部前代理副部長、外國資產控制辦公室主任亞當·舒賓(Adam Szubin)說,美國如果決定製裁任何一家大型中國國有銀行,對該銀行都將是致命的打擊。

舒賓星期四在美國參議院作證時說:“把中國四大銀行中的一家與美國的金融體系完全切斷、或者指定一家銀行、限制它的資產、禁止與這家銀行進行任何交易,這無疑是給這些在國際上十分活躍的銀行判了死刑。”

進一步制裁中國可能傷害美國利益

不過,一些專家警告說,美中經濟緊密相連,對中國的銀行機構進行制裁可能傷及美國利益。

約翰·霍普金斯大學的舒賓說:“2015年8月和2015年底到2016年年初這段時間,我們看到了中國市場的震盪對美國市場意味着什麼,中國經濟碰到挫折的這個時候,美國市場出現了大規模的拋售,道瓊斯指數下跌了2%到3%。所以說,我們兩國的經濟是相互聯系的。毫無疑問的是,如果有一家中國大銀行受到嚴重打擊,比如說受到一種能致使它崩潰的打擊,這會給美國市場帶來重大震盪。我們會在美國感覺到,美國公司會感覺到。”

在美國國會,議員普遍認為取得中國的合作是解決朝鮮問題的關鍵,但有議員警告說,如果對中國全面施壓,美國需要做好承受損失的准備。

美國國會眾議院軍事委員會海權及兵力投射小組主席羅伯特·魏特曼(Robert Whittman)星期三說:“我們必須承認,如果我們要這么做,美國會面臨一些困難。所以如果我們要採取全面行動的話,我們必須全力以赴,可是很難說服美國人相信有必要這樣做。”

“制裁的難題”:對朝制裁催生反效果

哈佛大學肯尼迪政府學院東亞安全問題專家約翰·朴(John Park)認為,聯合國涉朝制裁反而鼓勵了那些更有能力的中間人鋌而走險,為朝鮮獲取受禁物品,以賺取高風險帶來的豐厚利潤。約翰·朴和麻省理工學院安全研究項目學者吉姆·沃爾什(Jim Walsh)在研究中將這一現象稱為“制裁的難題”(sanctions conundrum)。

約翰·朴星期四在國會參議院作證時說:“在市場環境里,加大制裁朝鮮國有的貿易公司產生的效果是,與這些實體做生意的風險提高了。但是,這樣不但沒有震懾中國本土的商業夥伴,風險和回報的提高反而吸引了那些更有能力、更專業的中間人來為朝鮮客戶購買非法物品。風險的貨幣化引發了這一後果。風險越高,朝鮮實體支付當地中間人的傭金就越高。總而言之,有針對性的制裁無意間以不合常理的方式,在中國為朝鮮的貿易公司網絡製造出了更有效率的市場。”

聯合國報告:制裁朝鮮的效果大打折扣

聯合國的一份報告似乎印證了美國學者的這一研究結論。美國《華爾街日報》星期四報道說,聯合國的評估專家認為,隨着涉朝制裁的擴大,朝鮮躲避制裁的能力也越來越強,這削弱了聯合國為了遏制平壤發展大規模殺傷性武器所做的努力。

聯合國即將公布的這項報告發現,一些聯合國成員國繼續違反聯合國的有關涉朝制裁決議,與朝鮮進行武器交易和金錢往來。

報告說,一些成員國“對制裁的實際執行與取得無核化這一核心目標相距甚遠”。

報告提到,2016年的後半年時間,朝鮮不顧聯合國禁令出口包括煤、鐵、鋅在內的物資,大部分銷往中國。報告還說,一些中國公司在朝鮮建立、運營或持有銀行。中國方面表示,政府不允許中國公司在朝鮮設立銀行,但沒有解釋政府是否關閉了這些涉嫌違規的金融機構。

《華爾街日報》援引的這份報告還說,朝鮮派人在非洲和中東進行大范圍活動,與敘利亞在化學武器、彈道導彈和常規武器方面的合作尤其密切。
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