阿波羅網論壇

 找回密碼
 注冊
搜索
熱搜: 活動 交友
查看: 186|回復: 1

陸大道:對雄安新區規劃建設中的困難的幾點分析

[復制鏈接]

4065

主題

2萬

帖子

8萬

積分

論壇元老

熱心會員

Rank: 8Rank: 8

積分
88436
發表於 2018-8-19 17:03:22 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
近日,清華大學參加雄安新區選址規劃的尹教授對新區當前起步建設中遇到的難題作了多方面的闡述。為了有關機構與關注的人士能較好地理解他在報告中提出的困難,陸大道先生將年前寫的報告材料作了簡化處理,發出來請大家指正。希望各方人士群策群力,為推進新區建設出力。—孫東琪

對雄安新區規劃建設中的困難的幾點分析

一、“京津冀協同發展規劃綱要”對京津冀整體功能定位在“世界級城市群”,首都北京是這個“世界級城市群的核心城市”,這是構建和提升中國應對全球競爭的國家競爭力的重大決策。將京津冀發展成為世界級城市群及首都北京成為世界級城市群的核心城市”是“國家大事”“千年大計”。
“綱要”,突出體現了中國大國發展的意志與決心。中國對未來世界發展能夠發揮重要影響乃至起控製作用的核心城市(之一),首選只能是首都北京。首都北京是中國國家的首位樞紐與門戶,需要並且可能能成為影響乃至控制世界經濟的一個“節點”(城市),即當今全球幾個這樣的“節點”城市(控制體系)中需要有中國的一席。同時,成為未來世界財富的主要集聚地之一。由此給廣大發展中國家與人民以一個(政治、經貿、金融與貨幣、信貸等)新的選擇與新的安全感。對京津冀城市群成為世界級大城市群、首都北京作為世界級大城市群核心城市的如此定位,是中國為維護中國國家(貿易、金融、市場)利益並對人類命運共同體做貢獻的客觀需要。今天中國的強大已經具備這樣的可能。
為使首都北京達成上述宏偉目標,必須疏解北京的非首都功能。因此,在北京附近選擇與規劃建設好新區(新城)就十分重要。
二、首都北京早已是我國開放開發的“政策高地”,佔了全國改革開放的最大先機。深圳、浦東的開發是因為順應了國內外發展的大勢而獲得了偉大的成功。雄安新區的開發卻難有這樣的“大勢”
北京,作為國家的首都,隨着國家經濟實力的迅速強盛,較早就成為我國最大的國際性金融、商貿、高技術以及大規模研發、信息、中介等高級服務業的基地,國際經濟機構雲集之地。這一重要性質不像東南沿海和浦東開發那樣是通過中央政府的政策文件規定的,而是由國家首都的特殊性質與功能決定的。國際性的高級服務業機構進入我國,需要與我國中央政府及各部門合作,它們的首選落戶地自然是北京。30多年來,總部設在北京的金融機構占據中國金融資源的大半壁江山,成為對內對外最大的金融服務業中心。2012年世界500強地區總部84家(包括日、美、英、德、法等國一批世界級企業的地區總部)在北京,成為全球500強企業總部最多的城市之一, 2013年北京有48家企業入選“財富”世界500強,這個數量首次超過東京。早在2010年,跨國公司在北京設立的投資性公司達165家,占跨國公司在華設立的投資性公司總數的40%。多年前,首都北京就已是全國金融GDP最大的城市。首都北京集聚了全國的資金、技術、人才資源,建設了中央商務區(CBD)、金融街、中關村國家自主創新示範區等。中關村國家自主創新示範區擁有以聯想、方正為代表的高新技術企業近2萬家,以北大、清華為代表的高等院校39所,以中國科學院和國家部委在京院所、民營研究院所140多家。技術交易額達到全國的四分之一以上。按照習總書記的指示,正在向具有全球影響力的科技創新中心發展。
首都北京的開放開發,已經佔了全國改革開放的最大先機,也佔了京津冀改革開放的最大先機。這個作用當然超過深圳、浦東。
雄安新區實際上是首都北京的新區,但不可能代替首都北京的功能,特別是不能代替首都北京的主體功能:除中央國家機關及所屬主要管理機構外,就是國際性的金融商貿中心,高科技創新中心等。其中,國家最主要的金融中心部分既是經濟機構,也是支撐國家政治中心而與政治中心不能分開的部分,這一點根本不同於移民國家、聯邦制國家及金權政治國家的美國。這些不適宜向外地遷移。
深圳、浦東的開發是因為順應了國內外發展的大勢而獲得了偉大的成功,雄安新區要發展成為類比深圳、浦東那樣的新區、新城,困難很大。較有可能的是成為一個普通新區。
深圳(特區)開發的“大勢”。1973年第一次世界“能源危機”之後,能源價格上升,西方國家在國內的投資成本與生產成本大幅提高,由此向外大量轉移產業和資本,到70年代末已經到了我們“家門口”了。中央確定在深圳等建設特區。資金、技術、海外市場、外貿渠道等經過香港大量集聚而來。在最初的十多年,深圳可算得是香港的“新區”。中央政府、廣東省政府在政策、人才、資金、土地、基礎設施、城市規劃、法律等方面給予強大的配套支持,深圳一下子就大發展起來了。
浦東(新區)開發的“大勢”。上海浦東開發迅速達到現在的規模與水平,是由於上海及其浦東的經濟腹地是差不多半個中國,即經濟技術發達的長江三角洲及整個長江流域。那時,經過十多年改革開放,以上海為核心的長三角及整個長江流域對外開放、大規模資本與技術引進、進出口取得很大發展。到80年代末90年代初,上海和整個長江流域的大發展更是潛力待發。這時,非常需要上海提供更好的信息服務(世界的商品與服務市場信息等)、金融服務(投融資、信貸、財務結算、貨幣兌換)、研發、中介服務、期貨市場、港口運輸等物流服務、人員培訓、以及法律服務等;上海市范圍之內浦西已特別擁擠,進一步發展需要大大拓展空間。在這種大形勢下,浦東新區的設立與開放,使整個長江流域廣闊經濟腹地的進出口物資及大量資金、機構、技術與創新人才等迅速集聚到上海及其浦東。中央政府與上海市、江蘇省政府給予大力支持、保障,使浦東新區開發非常成功。
三、雄安新區難以吸引大量經濟要素特別是技術創新要素的集聚
我國國家特區、國家級新區、高新技術開發區及綜合配套改革試驗區已經接近200個,國家級經濟技術開發區200多個。全國各地的新區新城,總體上已經“飽和”。所謂的“飽和”,不是指內部已經“填滿”,沒有地方了,而是沒有足夠新的經濟增長要素、技術創新的要素進去,進去以後怎麼做也是問題。對於大多數新區、新城、高新技術園區而言,現階段特別重要的是苦練“內功”,即構建區域創新體系,這已經成為長期發展的關鍵。
1、規劃一個新區、新城有沒有相應的產業支撐及發展什麼樣的產業,最主要的要看以下兩個主要條件:其一,從宏觀上分析,經濟發展與經濟要素、技術創新要素的集聚動力與流向。從全國特別是沿海地區看,這種流向由西向東。原因是人類社會經濟活動受海洋的吸引是長期趨勢,在今天的中國就更加如此。雄安新區選址不很符合我國經濟要素“自西向東”的宏觀流向,難以吸引有利於產業發展的要素集聚。其二,新區新城,要考慮大區域內或特大城市能否給以產業支撐,附近的“母城”是否有較強大的經濟輻射力,形成主城(母城)與新區相互需要的帶動與互動的特別關系。雄安新區發展的“母城”是首都北京,由於上述原因北京的經濟輻射力達於全國。北京的經濟要素和技術創新要素是否需要遷到雄安,現在看,可能遷去的趨勢不明顯。
天津市及其濱海新區具有很大規模與實力的製造業,但有沒有經濟與技術創新“要素”願意往“西”遷移到雄安新區來?我以為也還是個問題。
作為河北省新區,但河北省不像多數省市那樣具有一兩個經濟實力很強的特大城市引領全省經濟的發展。河北省的主導產業是能源重化工。石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲等一般大中型城市,除能源原材料外,很少有大型的製造業及其龍頭企業。(河北省現在有6個國家級經濟技術開發區,但至今沒有一個其他類型的國家級新區。這與省領導兩個時期的決策不到位可能有關:其一,在改革開放開始的20多年內,全省發展重點仍然在太行山東麓。經濟發展重心不置於沿海秦、唐、滄,是導致經濟增長較其他沿海省市發展為慢的重要原因之一。2007年四月省第七次黨代表大會省委書記檢討了長期的“內陸意識”-經濟日報,2007/04/11。其二,在發現河北由改革開放初始沿海地區的經濟大省變成了經濟小省時,又急於追趕,大搞能源重化工。GDP很快上去,2006-2008年間每年增長14%。 2005-2012年間,河北省的鋼和生鐵產量都翻了一番,鋼年產量達到1.8億噸的驚人數字。鋼鐵、火電、水泥等規模迅速擴張,成為京津冀城市群地區的主要污染源,並釀成了相當突出的結構性困境。這兩種情況使河北省失去了如沿海其他省市所抓住的有利機遇,沒有為在河北建立如國家級新區、高新技術開發區或綜合配套改革試驗區等新區准備必要的條件)因此,河北省在一段時期內難有較大規模的經濟要素、技術創新要素進入雄安。
2、如果在雄安大規模新建產業,則要考慮到:現階段全國製造業產能普遍過剩、國民經濟進入以提高質量為核心的發展轉型階段、一系列大型機械設備(動力、工業、工程、交通運輸、國防軍工、通訊、輕工食品等)製造已經布置在全國相應的大型綜合性工業基地與特大城市等客觀背景。這里應該新建哪些龍頭大企業及大規模產業鏈工程呢?現在是不容易確定的課題。
3、要在雄安這里大規模新搞“高端製造”、“智能製造”,“發揚改革創新精神,建立體制機制新高地。”但可能性、合理性如何?如何操作呢?現有的中關村國家自主創新示範區、亦庄、天津經濟技術開發區、濱海新區等發展條件要明顯優越。它們已經有了一批高新科技產業,已經是京津冀乃至全國的經濟增長極。
從區域層面,其一,要使大量經濟發展與科技創新的要素來此集聚;其二,要建設與創新目標相適應的多種類型的平台;其三,要組織(企業家、行業、機構)多層次的、多領域、多范疇的彼此相互鏈接的創新“空間”,即各種功能平台和群體的決策與運作“空間”;其四,要使各種平台與“空間”成為彼此互動與交流的網絡型(多重空間)組織結構,在這種組織機構的某一地點或幾個地點(區域)形成空間(創新空間)的接觸樞紐。位於這個樞紐的附近即可獲得更多、更大的創新優勢。還有,從政府層面,制定和實施相應的制度、政策和措施。這樣的區域,才是具有創造力與競爭力的區域。對於大量的企業而言,最大問題是使工業自動化和IT技術的密切結合,推動信息化諸多前沿技術的發展與應用。
我以為,我國京津地區、長三角地區、珠三角地區以及成都、西安、沈陽等特大城市的部分新區、高技術園區,其政府、研究院所、高校及許多企業可能正在考慮進行上述區域創新體系的構建與企業信息化改造工作,這些區域的區域創新體系還在起跑線上。企業自身發展空間仍然很大。京津地區這些東西搬一些過去到雄安,很可能會影響到一些“園區”正在構建的各種要素聚集的(有形的與虛擬的、剛性的或“柔性”的)“平台”、“空間”、“樞紐”,從而會影響到具有創新能力的企業不同程度延遲創新升級的時間,對一些重要環節或具有“節點”意義的企業、“平台”等可能會帶來傷筋動骨的影響。
四、新區選址帶來的困難很多
1、雄安新區的區位無論從宏觀與微觀看都沒有優勢,人居環境的本底條件很差,資源環境承載力低,現有的交通系統也不算便捷。其巨大影響雖然可以通過一系列大型工程予以解決或緩解。不過代價很大,有些方面的作用難以持久。
新區選擇在河北省北部平原上的一個大窪地(窪地中心部分是白洋淀)的“邊坡”上,平均海拔10米左右。歷史上洪澇災害頻發。未來的雄安新區可能需要按照極高的洪水標准設防。在嚴重洪水發生時,白洋淀有可能必須泄洪,可能會使城市被淹。歷史上,包括春秋戰國時代以及元、明、清三朝,在河北省建的都城或重鎮,基本上都在太行山東麓、(部分)燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京廣鐵路的路基標高也在這個高程附近。
2、白洋淀水質污染嚴重。白洋淀現在的面積為200-300平方公里,長期以來污染嚴重,水質屬五類時為多。污染物來源是白洋淀上游三萬多平方公里內1500萬畝灌溉面積上化肥農葯造成的面源污染及1000萬人口(包括300-400萬城市人口)的生活、生產污水。淀區大約住居有10萬人依靠養殖業,主要是家禽養殖及其加工,帶來了大量的污染物。三個縣大約200億元的GDP基本上是小的羽絨加工廠及皮革加工廠。2017年7月底媒體報道已經關掉3900多家“非法排污”的不達標的企業。
3、城水融合、“生態宜居之城”是很大的難題。在人居環境本底基礎很差的地方建設最美麗、人居條件最好的城市,如何達此目標並及如何能夠長期得以保障?人們所設想的世界上許多大城市處在海邊、大河邊、大湖邊那種天水一色、水城一色的壯觀美景,在雄安新城將不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水,新區中生活的人,可能頭頂上是一盆洪水(不墊高地表),或者城市周邊(東、南、西三面)一片汪洋(建成區地表墊高5米後)。
4、大規模動遷、就業、治污、生態修復等需要巨額(長期)支出,且面臨非常棘手的社會困難。除了諸多機構、企業的大規模搬遷費用外,以下可能是長期的難題:白洋淀內的10萬人從事的養殖及其加工的經濟系統要徹底改造與調整,要使他們有新的職業,能逐漸適應並富裕起來。“轉業”後將從事哪些產業,還不帶來污染?動遷涉及到三縣大部范圍,開始階段就要大量賠償,長期則涉及到上百萬人口的生計即就業與致富問題;三縣遍布污染企業幾千家,絕大部分是小企業。白洋淀上游3萬多平方公里范圍中小企業與農業化肥農葯面源污染的治理,各地縣污染企業的關停並轉,需要大量投資與經濟補償;解決水安全、生態保護問題需要大規模調水、堤壩等的工程措施,白洋澱澱區內的補水、清淤、水生生物生態環境的改善等,亦需要大量投入與長期維護費用;新區工程地質條件不好,城市及大部分建築物都將落在稠密的鋼筋水泥樁子上,額外增加工程費用。
以上可能是現階段一系列起步工程規劃、建設出現諸多困難的原因,需要找出克服困難的辦法,推進新區建設的前進。
結束語:上述是對雄安新區規劃與建設中正在出現或可能出現的困難與問題原因的簡要分析。之所以會如此,我以為與早期工作隊伍專業組成不夠完善有關。他們不很了解這樣的新區新城建設與發展需要哪些區域性條件,不很熟悉北京周圍100-200公里范圍內的自然結構及社會經濟的空間結構如何。另外,河北省與水利部的同志,是不是將這里的實際情況作了客觀全面的匯報,可能也是原因。我以為,這些領導同志對這里將要出現的種種難題心中是清楚的。
陸大道
2018-8-17

——

一年多過去了,雄安為啥還沒啟動大規模建設?
2017年4月1日 ,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。設立雄安新區,對於集中疏解北京非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,調整優化京津冀城市布局和空間結構,培育創新驅動發展新引擎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。
如今,一年多過去了,雄安新區這個千年大計似乎不像大家想象中進展那麼快,那麼背後國家有哪些考量與探索呢?據人民網8月14日報道,7月22日,雄安新區規劃設計專家、清華大學建築學院教授尹稚在“清華大學雄安新區規劃建設發展高峰論壇”上,以深刻而獨到的視角做了主題為“雄安新區模式與城鄉建設的未來”的報告,為雄安新區發展提供新的解讀視野。
以下為講話全篇:
各位早上好,我先把話說到前頭,我自打參與雄安新區規劃以後簽的保密協議都有一大沓子了。
對不起各位今天我不能放任何一張圖紙,也不能放我看過的任何一張本子,這是有嚴格規定的。那麼是不是這種情況下就沒的可聊了呢?我覺得還是有很多事可以聊聊的。
那麼首先我想來談談雄安這個議題,大家都知道中國經歷了三四十年的改革開放。作為一個人口大國,中國在這四十年當中不僅僅走過一條比較成功的、迅速提升工業化水平的道路,同時從數字指標上來講,我們也走過了一條快速的城市化道路。在很短的一段時間內,把理論上的全國城鎮化水平,從改革開放初期的20%出頭,提高到了現在的接近60%,有的算下來是56%,有人說58%大概這么一個幅度內,當然這場快速的工業化和快速的城鎮化進程也帶來了很多問題,現在總結下來大概圍繞着快速城鎮化有這么幾個問題,變得越來越來越難以為繼。一個就是資源的高強度的消耗,從後備的土地資源,水資源方方面面,就中國這條快速的高速的城鎮化道路還能不能走的下去。第二個就是環境質量的難以為繼,大家可能都感同身受,這兩年對環保要求迅速的提升,甚至出現了暴風驟雨式的環境執法,這個是跟多年的欠帳和環境質量的迅速變化有關系的,越來越多的公眾對環境質量惡化已經到了忍無可忍的地步。第三個,雖然我們從數字上來講,大多數中國人已經進城,但是不是能夠享受到一個現代城市的合格的公共服務體系,這要劃一個很大問號的,如果確實過日子過的很好的話,就不會連篇累牘地看到各種教育難就學難,等等一系列圍繞着城市公共服務短缺而展開的辯論爭論。
可能最大的表象性的成就,就是我們通過一系列開發區的建設,確實把中國的經濟總量做上去了,這里最具標志性的,一個是深圳,從一個小漁村一躍變成了千萬級人口規模的城市。第二個是上海的浦東,從浦西繁華區對面的松江縣變成了現在跟傳統的老浦西同等水平,甚至經濟總量遠遠超過浦西的一個新的經濟板塊兒的崛起。那麼,三四十年過去了。雄安,會不會是一輪新的崛起?還是會像天津,當年策劃的濱海新城一樣,最後無疾而終。這是放在大家面前一個很值得思考的問題。
這個議題的背景有三個層次。第一,中國的老百姓是用腳投票的,他們向經濟機會更多的區域集中,這仍然是一種不可抗拒的趨勢。北京中心城的人口疏解,都沒有辦法跟這種大的趨勢去直接對抗。中國的人口向沿海的經濟最發達的地區集中,向中國最發達的大都會地區集中,向就業機會最多的中心城市集中,這個趨勢從全國的統計看仍然非常強烈,而且從未來的預計看,這個趨勢還會持續下去。那麼問題出在哪?問題出在我們傳統意義上的集中,是把過多的經濟動能壓在了一個有限的中心城區,所以現在談疏解並不是說北京不需要人,河北不需要人,而是北京這個城八區最中心的核心城,承受不了那麼多人了。要解決這個問題,又要釋放足夠的經濟動能,怎麼辦?從國際上的經驗,一兩百年的城鎮化發展規律來看,只能從單一的中心城區的發展,走向更大區域的協同發展。當然這個區域范圍也是有限度的,要離中心城比較近,太遠了就沒意義了,也不能說北京幾個職能疏解到新疆去,沒人去的。所以在有限的范圍內,也就是在京津冀大首都圈的經濟地域的范圍內尋找新的增長點,尋找新的後備資源來支撐整體經濟動能的釋放,來支撐服務水平的提升,機緣巧合選在了雄安。
第二,就是區域協同大趨勢的要求;第三就是經濟發展當中現實的一系列困境和河北省前一段採取過的一些區域戰略當中產生的困境。京津冀協同發展不是今天才提出來的,說了很久,談大北京地區,談首都經濟圈的發展,學界的發聲到現在至少有三十年,能夠形成高層領導的共識,至少也有十五年。但是在這么漫長的一段時間內,京津冀發展在現實的執行過程當中一直是在擺動的,一直沒有一個非常明確的落地方針,包括天津當時劃了一個濱海新區,他究竟承擔的製造業的職能,還是瘋狂的蓋高樓大廈,試圖搞n個CBD跟北京爭奪高端職能,在建設當中是有偏差的,於家堡到現在為止,樓倒是蓋的不少,那裡面有足夠的人嗎?有足夠真實的就業崗位嗎?河北省也干過一些區域協同的,策略性的做法,包括對環渤海地區,曹妃甸地區的投入,對黃驊港的投入,試圖利用河北省的土地在環渤海地區形成新的就業中心,新的製造中心,十幾年過去了,可以看到它們的發展狀態。當時河北省提出環渤海戰略同時還提出一個環首都戰略,就是圍繞北京周邊的市縣來做房地產,現在大家能看到目前它的發展是一個什麼樣的狀態。這一輪雄安新區的選址確定,除了疏解北京中心城的職能,疏解壓在北京主城的首都功能里邊的非核心部分。還有一個就是如何使得河北省能夠在石家莊保定加雄安這樣一個城市集團,共同發力形成一種中部崛起的效益,這是從大勢上來看。但是同樣是高層畫的一個圈兒,會不會發展的像深圳、浦東那麼好?現在還是要認真研究認真觀察。深圳的崛起,是國際宏觀大格局的推動。當時中國剛剛開始打開國門,這個地段靠近香港,他的初期起步實際上是兩頭在外,三來一補,加工工業起來的。把中國歷史上由於體制機制的不正常,被壓抑了幾十年的經濟動能在瞬間釋放出來,所以它是順勢而上。
同樣浦東的崛起也是一種順勢而上的行為,正是中國經濟的國際形勢最好的時代,也是內部體制機制最為活躍的時代。這個時代跟現在有很大差別,大家都知道這兩年中國的宏觀經濟形勢一直在下行,傳統上我們所依賴的拉動宏觀經濟增長的三架馬車基本上已經全面走下坡,特別這次貿易戰開打以後。這個情況還會進一步的嚴峻,跟當年相比,國家也好,基層民眾也好,對環境質量的訴求也是水漲船高,那麼體制機制的格局,特別近十年來,相對來講是比較壓抑的。並不鼓勵體制機制上的進一步的探索和創新,甚至不鼓勵政府的擔當,直到最近幾天中央發了話才看到一些好轉的趨勢,那麼雄安跟當年的這些大型新城新區來比的話,並不是在一個天時地利人和最好的時間。這也是為什麼兩年過去了,到現在為止還一鍬土沒動,因為很多事情還沒想明白,不想因為匆忙的決策而造成更為巨大的浪費。在這樣一個逆勢而上的大形勢下建設雄安,恐怕確實不是像大家想象的那樣,幾個月要動工,幾年就要完成。它的建設周期和真正形成人氣聚集,經濟活動聚集的成熟的城市新區的過程,比一般的國家新區要更為漫長,需要更多的耐心。
雄安動手慢還有一個原因,就是它的本體條件是比較差的。從交通上來講這塊土地並不在以往規劃的,國家級的大型交通網絡的節點上。所有大國鐵的運營網絡的調整,高速路的體系的調整,以及跟北京天津保定石家莊之間的這種大運量交通的聯系的建立,很多是要另闢新徑的。要有全新的選址全新的技術工程的建設,才能夠解決這個問題。同樣這塊選址,確實沒有占農田。但是凡是在河北省生活的人都知道,白洋淀周邊只要那塊地不是每年被淹,老百姓一定會去耕種它。三五年淹一次,只要一年的作物,本錢就能掙回來。這塊地為什麼從來沒有人去耕種它?因為這塊地非常低窪,對於常年洪水位,低8到9米。如果是個小樓盤,填一填補一補還可以。想象這是一百平方公里的新城,絕大部分的土地都是目前這種狀態,那麼它需要大量的工程處理後才能夠把這塊建設土地變得更加的安全,要解決他的防洪問題解決他的這個水澇問題,不是修個防洪堤這么簡單。涉及到白洋淀整體水系的,正常情況下的水系治理也涉及洪澇情況下的大水系的梳理,既要想辦法解決這一百平方公里局部的防洪問題,因為這個水系和海河水系是連在一起的,跟大海河水系的統一協調要上大的水利工程,才能夠比較長期的解決白洋淀水質本身的補水不足,水質惡化,在洪澇下有易發災害的這樣一種基本的環境狀況。這些也是需要時間的。
同樣這個地區的不利條件還包括,這是河北省的行政區劃當然是比較小的,如果把地圖拿出來看一看,河北省的所有的聚集點的版塊兒到鄉鎮一級,到村一級都是像撒芝麻一樣。所以全河北真的能找到的絕對的空地是很少的。跟建國的時候河北省的行政區劃的過小是有關的。如果你查查歷史就會知道,建國的時候我們的縣長鄉鎮長絕大部分都是打過仗的軍人轉業以後來承擔政府的職責。誰都想離中央近一點,如何把想離中央近一點的這么多的幹部訴求都安排下去。就打了河北省的主意,河北省的行政區劃切的盡可能的小,來安置盡可能多的同級別幹部在這兒紮根。所以拿全國地圖一比就知道,河北省的行政區劃是全國所有的行政區劃裡面以鄉為單位,以縣為單位是最小的,他是一個密密麻麻的芝麻燒餅。要在這里邊想騰出一塊兒相對比較完整的土地,來建一個新城,它存在的巨大的拆遷安置。涉及到少則十幾萬,多則三十幾萬人的再安置問題,當然這種安置除了為新城提供相對比較完整充足的土地資源之外,還有一個很重要的就是保障和提升白洋淀整體的生態水平。這個地域居民點的小散亂以及跟它伴生的,低端的這種工業化的小散亂是相互伴生的。
這兩個問題不能得到有效的解決,那效果就是在垃圾堆里蓋了一個豪宅,不會實現中央對這個新城提出來的一系列的高標准。雄安的緩慢和現在起步的艱難,跟我前邊談到這一系列問題都是有關的,當然,圍繞這個問題,兩年來各種專家組幾十個專家組也做了大量的工作,有幾十個專題的研究。至少從理論推導上,逐漸開始形成了一些解決問題的預案,也開始做一些小規模的工程試點來驗證一些技術預案將來在實施當中的有效性,但總體上來講,確實不會像大家想象的那麼快。那麼從建設時序上來講,它也不會像原來我們干新城那樣,打個格子,把土地出讓了,然後大家就蜂擁而上,幾年之內我們可以干幾十平方公里。從它的時序上來看,恐怕在未來的一兩年之內,有三件事會先於大規模的城市開發和建設要做的。
第一就是交通網絡的重組和重建,可能最早動工的是在雄縣昝崗組團的這個大國鐵的交通樞紐性站場。因為這個站場能不能夠迅速的完工決定了它後續一系列跟它銜接的交通網絡能不能夠動工,能不能夠盡快地發揮作用。
第二個就是環境治理,白洋淀目前的水質是劣五類和劣四類之間,這樣一種水質狀況,臨淀建城,畫在圖上是很漂亮的景觀,但現場的真實感受可能跟這個是天壤之別。要花比較大的代價做水質治理,做白洋淀整體生態功能的恢復。大體上有了比較好的本底條件以後,才有可能進入大規模的建設時期。
第三個問題,就是這兩年談的比較多的,北京功能的疏解,這恐怕也是未來雄安新城建設成敗一個很關鍵的。就是究竟疏解什麼?是行政命令式的疏解還是市場導引型的疏解,我們國家在建設歷史過程當中做這種行政命令式的疏解,不叫疏解當年叫疏散。這種事干過若干遍了,但是沒有一次嘗試是真正達到了疏解或疏散的目的,包括在文革期間做的大三線小三線。用軍事化的手段來做的疏散工程,在開放放開以後很快就灰飛煙滅了。絕大部分又回到了原來的地點,回到了原來最發達的地區。這里邊要討論很多很多問題,比如說高校疏解。如果一個高校在大城市都辦不好,難道你把他搬到一塊新興的荒郊野地去,他就能有更多的成就嗎?一個科研院所在一個綜合性的城市生態內都沒有好的發展,難道你把他孤立化的搬到一個大院里去,它就能有更大的進步嗎?這些問題還有很多是值得研究的。
去年我們在給這方面做咨詢的時候,曾經做過一個類似的專題,就是如何利用疏解的機會,對接更為開放的國際資源,來使得這場疏解跟未來的、高質量的發展能掛上鉤。比如講醫院,北京市確實有很多的大型醫院是需要疏解的,因為從它的真實運營情況來看,超過半數以上的患者是來自於全國各地,並不是一個為北京基層服務的社區性醫院,它都是這種國家級的超大型的專科醫院,那麼從國際的經驗看,這種超大規模的專科性的醫院,會帶來一個很龐大的人群,它帶來的不僅僅患者的人群,還有治療醫療過程結束以後的一個很龐大的康復產業、服務產業以及為患者家屬提供服務的,五花八門的配套設施。遠離都市區,建新的國家級的或者高度專業化的醫療中心,在美國、在歐洲都有非常成功的實踐。這個帶給我們的問題就是北京疏解一個醫院出去。如果是按照現在的體制,現在的醫院運營模式,說我這兒是一個兩千床位的醫院,有一系列的國家規定的面積指標要求,我原封不動的搬過去。是沒有太多的價值和意義的,曾經在北京運營當中出現的各種問題,同樣也會在雄安出現。那麼如何對接更為先進的國際醫療模式,如何對接一個從醫治到康復到後續健康跟蹤服務的這樣一套真正的國際醫療先進模式,恐怕是在疏解以前就要研究透,就要想明白的。
這僅僅是一種類型的案例,類似的一個公司總部遷出去,目的是什麼?僅僅是換一個辦公地點嗎?如果不能夠跟中央給雄安新區的一系列新的,更為開放和包容的政策相結合,不能夠跟我們國家一帶一路的戰略,中國試圖引領全球化的戰略實現對接,那麼這個總部的遷移,可能就不會有真正的目的,也不會有真實的效果。那麼類似的這種問題不同的專家都在再做更為深入的研究,從科研院所,高校,大公司總部和大型醫療等等等等,總體來講還是希望這一次的疏解,不是一個簡單的行政命令計劃。因為如果你真這么乾的話,在現在的社會上也是幹不成的,很可能會形成人才的逆淘汰,比如說一個大國企領導一個大公司總部,董事長可以從政治正確的角度來講,拍腦袋說我馬上就可以遷,但是很可能這個企業最優秀的員工瞬間就有一半人會辭職,有本事人他可以另謀高就,他帶走的可能恰恰是這個公司里邊積累下來的,毫無創新能力的小白鼠。因為他離開這個公司就活不了,他在市場上沒有再就業的可能性。所以大家都會看到,這些問題其實涉及到了雄安新區建設過程當中更為深層次的問題,它不是一場簡單的新城建設,更不是一場以地謀財的房地產開發,他這裡面涉及到了我們前三四十年改革開放過程當中積累下來的非常多的體制機制矛盾的突破,和進一步深度的求解。那麼與其講雄安新區是一張漂亮的藍圖,特別是在座的很多都是搞建設的,可能更多看到的是雄安一張漂亮的表現圖,但實質上這張表現圖一點都不重要。重要的是,這張圖背後將來能支撐它實現的,體制機制的一系列的重大變革,雄安的進一步深度的規劃為什麼遲遲不出台?跟體制、機制深度變革的很多的政策性因素,到目前為止還沒有確定是有直接關系的。比如雄安的土地怎麼辦,大家都知道。說不會再走以地生財,土地財政這條路了,但是大家有沒有想過除了這條路之外還有什麼路可以走。有哪些路是在畫餅充飢,有哪些路是真的能走通的,這是一個非常深度的中國土地制度改革的問題。國有土地產權未來怎麼辦,怎麼能夠實現中央政府地方政府和實際使用者,一個多元共贏的局面,集體土地將來怎麼辦,包括在媒體上喊一喊說同質同權很容易,但是操作起來是不是真的是這么回事,這里邊可能一直會涉及到我們國家土地法的一些大的法規的調整和修改,那麼雄安是一個高標準的面向未來的千年之城,也是一個體制機制改革的一塊非常好的實驗田。在這裡面會嘗試各種各樣的方式,來化解前三四十年改革開放當中積累下來一些非常深層次、比較尖銳的問題。我想這也是為什麼到現在為止所有的參與者,採取的工作方式非常像當年的地下黨,就一個字不對外講,因為它很多東西高度敏感,並且可能會涉及到很多人的現實利益。如果在這個沒有充分准備好的階段把這些信息釋放出去,可能會帶來非常多的不良的市場炒作,帶來新一輪的急功近利的投機行為,這是我理解的雄安目前這個狀態。
當然雄安未來值不值得期待,還是很值得期待的。尤其是對各位以建築工程為主的企業來講,這里邊有很多新的技術設想,技術標准會在新城當中得到探索和得到實施,大體上集中在幾個方面:第一,這個地區會執行中國有史以來最嚴格的綠色建築標准,恐怕不是現在國家住建部的一二三星標准就能覆蓋。這個標准還在聯合廣泛的國際團隊,不斷的向前推進。可能雄安將來會創造中國綠色建設的四星五星。也會通過國際合作的方式不斷引入一些跟國際接軌普遍通行的硬件標准。而且這種綠色建設肯定不會是像原來的一錘子買賣,檢查一下你的設計是不是綠色的,點一點設備清單是不是綠色,他可能會滲透到整個的全產業鏈環節當中去,需要大量的運營考核和後評估來檢驗實效;第二個就是跟智慧城市有關的,大家可能會去參觀市民中心,這里邊有些嘗試了,但是因為尺度很小基本是智慧建築。在這里邊現在很多官方的像中國移動、電信、聯通這三大通訊公司已經進去了,然後小米、騰訊、馬雲也都在這里邊相繼開設了分支機構。他的起步階段,首先形成一個國內目前水平最高,密度也是最高的信息網絡,能夠有效的採集這個地區幾種類型的信息,第一跟環境有關信息,就是他將來會進入一個實時化的按城市網格來報每天的各種五花八門的物理指標、化學指標,實現一個高密度細顆粒度的環境監測和監控。
第二個就是跟能源有關的信息,這是一個高強度的能源物聯網的社區。大家老講,要發展可再生能源,中國這些年也確實沒少搞風電光電,為什麼他用的不好?其實是適配網絡問題。除了技術上的,比如說儲能的問題有些瓶頸之外,更多的是網絡化的調配問題,說白了就是我們的網絡系統不夠智能化,沒有辦法應對不穩定能源的供給。光和風都不是穩定能源,它有時候強一點有時候弱一點。我們的推送網絡系統沒辦法和它實時的做出應對,所以導致很多風、光導來的能源上不了網,或者不能有效的上網,跟傳統能源之間形不成良好的匹配關系。這個問題在雄安新城當中是目前要集中攻關集中突破的,就是要形成一個國內最好的能源物聯網體系,實現可再生能源,傳統能源之間的有效協調。當然也希望未來非常規性能源能占更高的比例,包括風、光、電等等的應用。現在一些小型的實驗工程一直在摸索這個領域的規律,期望在大規模入住以前能夠形成比較好的技術經驗的積累,而不是最終拿實際入園的百姓、企業去當試驗品。第三個就是跟人流、物流有關的這套智慧體系,生活在現在這個社會只要你身上有電子元器件,只要你用不管是什麼卡,你的生活都是有電子痕跡的。對於這些電子痕跡的全面採集和分析,用好了的話是有很大的便民效益的。從個人的基本的健康管理,到購物習慣,到方方面面,它可以使市場跟個人之間建立起一種精準的需求識別和精準化的有效供給之間的關系。那麼對於政府而言,也可以從基層社區治理,一直到大中城市治理模式的轉變當中,得到更多的技術支撐。
但是大家知道,所有技術都是把雙刃劍。當你的個人信息被過度暴露的時候,可能也會給很多的居心不良的人各種可乘之機,在中國這個問題也變得非常的嚴峻,我們那麼多精準化的電子信息從哪兒來的?也是從這里邊來的。那麼如何在這樣一個高度信息化的社會當中,利用好各種空間位置信息、軌跡信息、交往信息、交易信息的同時,能夠抑制預防的數字化犯罪,也是擺在這個高度智能化新區當前的一個非常有難度的挑戰,那麼雄安在這個領域也要做大量的深入研究。包括最近時髦的一個詞叫區塊鏈技術,大家不要以為只是比特幣,只是這個虛擬電子貨幣的炒作,只不過是比特幣用了區塊鏈技術而已。區塊鏈面向未來是一個全新的,可追溯的,帶有高度信用化的互聯網技術。我們現在互聯網實際上很多是不可逆查的,你不知道那台計算機是誰在用,他通過各種干擾手段以後,甚至無法判定這台機子是在國內還是在海外。但是現在起來的新一代的互聯網技術和正在崛起的區塊鏈技術,它是可以實現點到點以及信息流向的精準識別。所以很多國家很關注這個,他會重新在這個基礎上建造一套企業的信用系統,公民個人的信用系統以及政府的信用系統,使得政府的數據造假不再成為可能,使得各種的欺詐行為在網絡上能夠降到最低的程度。這些東西可能將來最先會在雄安有所實現。
包括中國這幾年對私家車逐漸的限制,已經開始意識到,中國作為一個人口大國,我們如果要達到其他發達國家那種機動車擁有量的話,恐怕全國所有城市都會變成停車場。那麼公交優先,公交工具的多元化使用也會在雄安新區當中得到最優先的推廣。目前如果沒記錯的話,雄安新城將來的設想是,它的80%的內部交通,組團與組團之間的交通和組團內部的交通,是要靠公交來解決,他保留的小汽車的發展機會量是非常小的,但是不是一套公交體系就可以打遍天下?中國在公交領域的研究還遠遠沒有到位,比如大家都知道修地鐵。最簡單的概念,地鐵應該分長站距和短站距兩種類型來修,長站距解決的是區域之間的聯系,是長距離城市組團的聯系。而短站距解決的是日常的,上下班,中短距離的通勤的聯系。而北京修了這么多地鐵,到現在為止都沒有建立起這種正常分工的概念,就城裡邊500米一個站距已經跑到遠郊區了還是500米站距。很多是浪費掉的,速度是提不起來的。雄安將來跟北京之間會不會有軌道交通?跟保定石家莊會不會有軌道交通?是什麼性質的?內部的軌道交通應該怎麼解決?包括不同速度,不同容量的公共交通之間的換乘,包括非機動車跟機動車之間的換乘。歷來都是我們公交體系設計的弱項,在雄安能不能在這個領域有所突破,也在做各種各樣的技術方案。同時它也試圖解決大型城市大尺度的功能分區帶來的一系列問題,中國從五十年代學蘇聯以後,我們絕大部分城市走的是大尺度分區的格局。比如北京,原來東南郊工業區,石景山區是工業區,西北郊是科研文教區,等等。都是大尺度分區,大概三五十萬人的城市勉強還可以接受,當做到幾百萬人口的城市甚至上千萬人口的城市實際是一個非常要命的事情,會帶來了大量的長距離交通。為什麼北京花了這么大代價解決不了擁堵問題?因為他已經沒有機會再做大規模的土地利用調整。這個大分地格局已經定下來了,只能通過日益強化的交通網絡來緩解這種壓力,這樣成本代價是非常高的。
在雄安新城當中顯然會摒棄這樣的做法。而採用適度尺度組團,高強度綜合用地的方式,來使得大家的日常生活圈能夠壓縮在一個有效的更舒適的范圍內。比如騎自行車,十五分鍾能不能到就業地點。每天的居住、就業、購物、娛樂,能不能在一個相對比較小的空間解決問題,而大幅度的減少長距離的通勤和長距離的交通,至少從目前的進展看,採用的基本都是適度組團、高度混合用地的模式。還有一個探索也是值得期待的,就是站城一體,產城融合。產城融合大家比較理解了,已經折騰了幾年,當然有不同的融合模式。跟具體的產業的業態有關系,站城融合是中國這么多年來最差的。我們的交通站場基本都是獨立的,包括國鐵做的第一輪招投標,是被專家普遍不看好的。仍然走的是我們傳統火車站的老路,拿一個火車站當一個地標性建築來做。本身要做的宏偉,要漂亮,要酷炫。但是這里邊的人是很不舒服的,如果你們出國見識過發達國家的火車站,回過頭來再看看我們的,北京西站、北京南站。北京南站雖然有進步,但仍然離國際標准差的很遠。他形式上看上去更炫了更酷了,但是實際的服務職能沒有大的改進,站場區域和圍繞站場能夠發展起來的產業區域沒有有機的聯系,基本是孤島式的站場,現在雄安,下了決心的幾個主要的樞紐性站場都會用產城一體的辦法來做。如果大家有人去過日本的話,形象的站城一體比如大板火車站、京都火車站,都是非常典型的站城一體,它承擔了非常高效的交通職能、換乘職能,也承擔了城市中心節點的職能。大量的辦公、商業會在這個地區形成有效的聚集,這個對雄安的建設初期,是會非常值得關注的。
恐怕大家更需要關注和期待的,是這些個空間環境創新之外的體制機制的創新和變革。我不能講結論,但我會講一些目前探討的東西,比如土地供應將來怎麼辦?現在有人在探討,地不賣給你,可以叫先租後買,但又是完全的先租後買。比如一塊地,付一個很低的年租金,我就可以開始做建設,開始引入企業。那麼將來逐年考核,考核什麼呢?是按照業態標准來考核的。這個業態符不符合國家的產業政策,具備不具備創新性,吸引來的人群結構比例關系大概是什麼樣子,每年能夠提供多少穩定的稅收來源?以創新為核心,以穩定的,長期稅源培育為核心的政策體制。考核多年以後,效果好,這塊地能不能一勞永逸的給你,或者說我降租金,如果考核不好我怎麼漲租金?這些東西那可能跟大家習慣的,勾地、圈地、買地開發的模式完全不一樣。現在有幾種方案都在探討,但是還沒有最終的結論性的東西。從這個例子可以看的出來可能會做比較深層次的變革,我們的預計就不會再有批租型的土地。
我們現在所謂地價,是批租的地租。我一次付了十年二十五年三十年四十年甚至七十年的地租,雄安不會再用這個方式出讓土地,可能產生的方式也許是年租加用地效益考核來解決這問題。那麼類似的,包括集體產權土地究竟應該怎麼利用,如何實現集體土地正常的進入市場,而市場的設計規則,又不能夠過多的傷害和剝奪原來的土地持有者的利益,也不能再像原來那樣政府三五萬一畝從農民手裡面把地征過來,然後轉手金融市場,幾百萬一畝,把暴利轉移到工業資產,轉移到房產資產,轉移到其他的行業資產當中去,這條路是不會這么走了,會換其他的方式來探討這個問題,但是現在究竟能走多遠,還沒有結論。我知道最近在一兩個月內,中央、相關的國務院的部委也好,還會對雄安及河北省進一步改革開放,出台幾個比較重頭兒的文件,也許會跟這件事有關。
最後一個問題就是,雄安在中央的定義上是千年大計,要實現高質量增長。這種高質量增長,是在綠色前提下的高質量增長,創新前提下的高質量增長,以及體制機制變革前提下的高質量增長。創造雄安質量,不是一個簡單的建築標准和建築質量提升的問題,甚至在某種意義上,這里是放到最後才會去考慮它的。雄安新區的規劃,先不說一千年怎麼樣,因為千年不變的只是大氣候不會變,大水文不會變,大的山形水系不會變,其他的很多東西還是會變的。現在的目標分兩個階段,一個是以2035為一個節點,一個是2050,這跟十九大國家政治藍圖的報告是完全一致的。到2035年,核心區板塊兒是一百平方公里,加上外圍板塊,一共是三百平方公里左右的區域,會基本形成。然後到2050,在建設基本形成的基礎上,能夠形成比較現代化的,以創新為核心的業態。這里邊的博弈在哪兒?就是這個未來的雄安成果,究竟來自於純粹的政府主導,還是在政府主導下由市場的主角來建設,這是一個最根本的博弈。因為有些不負責任的媒體在炒作雄安的時候,恨不得把雄安炒作成一個未來的共產主義實驗區,一個中央大包大攬的共產主義樂園。中央在這方面是有明確的說法,不會用中央財政去砸出一個溫室里的花朵,這個沒有意義。因為雄安有很強的示範作用,是為未來中國三十年到五十年的城鎮化,在土地財政崩潰以後找到一個全新的發展途徑。那麼這個途徑,一定是要得到市場和投資者認同的途徑。因為這事非常麻煩,我們這些參與專家會三番五次的被警告,除了管委會網站發的消息和央視媒體不多見的幾條消息是真的之外,散布在各種五花八門的房地產網站,施工企業網站上的,還有一些民政部根本就沒有注冊的五花八門學會,協會的網站上,關於雄安的消息,基本上百分之百是假的。他的內容可能個別幾句話是從中央的綱要批文里抄來的,具體的內容80%是假的。這才是雄安現在最尷尬的地方。到2035年這個地區如果它不能夠得到市場的認同,如果不能夠吸引來自於全球的投資,就意味着這個新區建設的全面的崩盤和失敗,目前這個地區究竟採取一種什麼樣的治理政策?是強管制政策,還是相對的弱管制政策,是疊床架屋的建立更多政策門檻,還是“讓子彈飛一會”更多的在實踐中總結提高,這些高質量是來自於日益復雜的政府管制,就是政府手要伸的很長。還是,簡化整個治理成本把更多的事情放給市場去做,用經濟杠桿和其他的策略杠桿來抬升建設質量標准,這都在討論和爭議過程當中,但是我相信一點,這是在一些公共保障系統,大的區域性的交通系統的起步階段,政府不會完全的放手不管。他會提供他應該承擔的角色和支持,但是除了這部分,政府必須投入的公共財政之外,他一定會走一條進一步開放市場的道路。不僅僅對國內的投資者建設者開放這個市場,同時也再三強調它是面向全球來開發這個市場。並且,在引入更多的市場角色,通過他們之間的磨合,激發新的創新能力,產生新的社會治理模式,新的政商關系,新的公司權力劃分,新的政府權益,公民權益跟市場權益的平衡關系,在這幾個很要命的點上,雄安剛剛開始做工作,並且試圖通過,精簡化的頂層設計,加更多實踐當中的滾動探索,來逐步尋找答案。所以既然是千年大計,就不是一個急功近利的東西,不是一個一蹴而就的東西,不是一個獻禮工程。它是一個逐漸要耐心,同時要有決心。因為乾的事都是改革進入深水區以後的事情,既要有耐心又要決心,要有定力。才能夠最終把雄安這個事情干成。
雄安新區的劃定是大勢所趨,從大的趨勢上它沒毛病。第二從時勢上講,在什麼時間點上干這件事,它比較背,沒趕上一個好時候,跟深圳跟浦東比它確實在時事上是比較背的。第三,標準是很高的,新技術新模式是大膽的,技術預案一大堆,目前摞起來比我人都高。各種技術標准,各種行業協會都在做,但是這個東西並不決定未來,或者說在這里邊並不佔有一個絕對的份額,真正能夠促進雄安起飛的是中央給雄安在體制機制上的探索權,以及給了他一個有史以來較為寬松的探索空間。它的容錯性會非常好,但是容錯性好,探索性強的同時,也會在相當長一段時間內存在政策的不穩定性,因為它是摸着石頭過河來折騰出來的,不一定會那麼穩定。可能有些事大原則定了以後,在細節上還會有左搖右擺,還會有調整。所以在做中長期市場預測的時候大家要小心。那麼還有一個就是,它會有別於我們國家前幾十年建的任何一個新區,而大家都知道,我們傳統新區怎麼乾的。政府下決心劃了一塊地以後,說兩年成型最後干幾十平方公里的有很多。但雄安肯定不會走這樣一條建設道路,它會建的比較慢,會精雕細刻,而且會在每一個建設過程當中,每一個小組團的發展過程當中,不斷地探索土地利用制度,產權制度,政商關系,政企關系以及短期的經濟效益跟長期的公共服務保障,長期的人口素質提升,等等一系列復雜關系的重組和重建。比較現實的一個預計,可能會先有若干個圍繞着交通樞紐,圍繞着特定專業板塊,大概一兩平方公里這種尺度的小組團。小的示範或者叫實驗區先出來。然後,才會有更為大規模的建。這恐怕是一個模式上對傳統新區非常顛覆的圖景。最後中央對它的要求,毫無疑問是超級高質量的,但這個高質量能不能得到市場的認同,能不能得到好的性價比,這是要在實踐當中去檢驗。它確實不是個紙上談兵的東西,好吧,我今天就講了這些。謝謝各位。
您需要登錄後才可以回帖 登錄 | 注冊

本版積分規則

手機版|阿波羅網

GMT+8, 2018-10-21 11:26

快速回復 返回頂部 返回列表